中国矿产资源节约与综合利用报告（2015）观察
发布日期：2016-06-21
日前，中国国土资源经济研究院发布了《中国矿产资源节约与综合利用报告（2015）》。这是该院继2014年发布首份《全国矿产资源节约与综合利用报告（2014）》后，专门针对矿产资源节约与综合利用领域，出台的第二份年度报告。《报告》对2015年我国矿产资源状况及其综合利用基本情况进行了总结分析。
近5年来，我国尾矿年排放量高达15亿吨以上。虽然尾矿利用增速明显高于排放增速，但利用量仍赶不上新增量。为此，国土资源部等职能部门紧扣国家建设生态文明社会战略，在“十二五”期间，对矿产资源综合利用集中发力，连续出台引导性和激励性政策，增强政策执行的落地效果。
据中国国土资源经济研究院相关负责人介绍，《中国矿产资源节约与综合利用报告（2015）》旨在让全社会全面地了解我国矿产资源节约与综合利用的年度工作进展和发展趋势，帮助矿山企业掌握相关法规政策、技术装备和标准规范，提高资源开发利用的效率和效益。
这份《中国矿产资源节约与综合利用报告（2015）》的出台，呼应了国家生态文明建设的战略需要。不难看出大力推进矿产资源的节约与综合利用，将成为矿业领域生态文明建设长期坚持的方向。
现状：综合利用潜力巨大
中国矿产资源禀赋具有“三多三少”的特点，即贫矿多富矿少，低品位难选冶矿石所占比例大；大型-超大型矿床少、中小型矿床多；单一矿种的矿床少，共生矿床多。多年来，矿业开发重经济效益、轻生态保护，加之监管手段单一等因素与上述因素的交互作用，导致了中国矿业整体粗放式经营的现状。同时，“十二五”期间，矿产品价格整体进入下行通道，伴随着矿业领域产学研结合的进一步深化， 矿业企业对开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率和矿产综合利用率等“三率”进行挖潜， 既达到降本增效目的，也进一步“减排”了安全环保方面的压力。
资源开采难度加大，开采回采率稳中有升。2003年到2013年是矿业高速发展的黄金十年。十年里，中国矿业的产值翻了四翻。大规模的资源开发，使我国主要矿山的开采深度逐渐加深，开采品位逐渐降低；矿体形态、产状变得复杂；资源开采难度进一步加大，但开采回采率处于较高水平，部分矿种表现为稳中有升。如2014年，地采铁矿采出品位同比下降0.4个百分点，开采回采率同比提高2.3个百分点，贫化率同比下降0.3个百分点。
资源选别难度加大，选矿回收水平总体向好。在原矿入选品位降低、矿物嵌布粒度细、大多呈共伴生状态的情况下，选矿回收率基本保持稳定或略有提高；在原矿入选品位不变的情况下，选矿回收率明显提高。如2013年，铜矿的入选品位同比下降0.04个百分点，选矿回收率同比却提高0.15个百分点，选矿回收水平总体较好。
尾矿利用增速明显高于排放增速，但累积堆存数量巨大，综合利用大有可为。据《报告》提供的最新统计数据显示：我国尾矿和废石累积堆存量近600亿吨，其中废石堆存438亿吨，75%为煤矸石和铁铜开采产生的废石；尾矿堆存146亿吨，83%为铁矿、铜矿、金矿开采形成的尾矿，这部分尾矿中，稀贵金属含量比较丰富，综合利用价值较高。
《报告》指出，近5年来，我国尾矿年排放量高达15亿吨以上。虽然尾矿利用增速明显高于排放增速，但利用量仍赶不上新增量，并且受矿业市场影响，与“十一五”期间相比，尾矿利用增速出现大幅下降。数据显示：我国尾矿综合利用率仅为18.9%，主要用于充填开采和建材。
废旧金属大量沉淀，再生有色金属产业快速发展。再生金属的回收利用，可大大减少矿产资源的开发强度，是资源循环利用的重要环节。据统计数据显示，2011~2013年，铜、铝、铅、锌再生总量连续3年突破1000万吨，产业规模不断扩大，资源综合利用水平不断提高。2013年，再生有色金属主要品种（铜、铝、铅、锌）总产量约为1073万吨，同比增长3.3%。其中，再生铜产量约275万吨，与2012年持平；再生铝产量约520万吨，同比增长8.3%；再生铅产量约150万吨，同比增长7.1%；再生锌产量128万吨，同比下降11.1%。
大宗矿产品价格下跌，部分矿产的综合利用产值回落。2012年以来，国内经济增速放缓，大宗资源产品需求下降，价格回落；全国矿产资源（非油气）综合利用产值略有增长，但增速明显回落；部分矿种综合利用产值出现下降。2014年，全国矿产资源（非油气）综合利用产值虽高达1285亿元，但同比仅增长2.8%，增幅与2013年持平。其中，2014年金矿、磷矿和铁矿的综合利用产值大幅下降，同比降幅分别为45.9%、61.6%和42.9%。
解决：政策引导、产学研结合
在具体政策方面，国土资源部等职能部门紧扣国家建设生态文明社会战略，在“十二五”期间，对矿产资源综合利用集中发力，连续出台引导性和激励性政策，增强政策执行的落地效果。
《报告》指出，“十二五”期间，相关职能部门加强矿产资源节约与综合利用制度建设，政策法规不断完善。
一是在继续实施《资源综合利用目录》、《中国资源综合利用技术政策大纲》、《资源综合利用企业所得税优惠目录》的基础上，相继发布实施了《“十二五”资源综合利用指导意见》等，对提高资源利用效率进行了多方位部署；二是国土资源部不断加强制度创新，充分发挥规划的龙头作用，制定并实施了《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》、《国土资源节约集约利用行动计划》，连续发布了《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》和《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》，加快提高矿山领域资源利用效率。
二是矿产资源开发利用逐步由秩序监管转向开发秩序与合理利用监管并重，监管体系初步建立。
三是构建标准体系，连续发布22个矿种“三率”最低指标要求。2015年4月1日，国土资源部发布的《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》（DZ/T0272-2015）正式实施。该行业标准界定了固体非能源矿产资源综合利用过程中主要技术指标，为全面评价资源节约与综合利用提供指南。
至今，国土资源部已发布4批共22个矿种的“三率”最低指标要求，基本形成了重要矿种的“三率”指标体系，由此，矿山企业开发利用矿产有了“最低要求”和节约与综合利用的“红线”，也有了矿产开发利用方案和矿山设计的依据。
通过综合利用示范基地建设，探索资源节约集约利用新模式。截至2014年底，在矿产资源综合利用示范基地建设方面，累计投入中央财政资金148.8亿元、企业配套资金949.87亿元。实现了八大综合利用关键技术的突破，形成了九大资源开发和产业发展新模式，成功探索矿业转型升级新路径。
发布新修订指标，新一轮国土资源节约集约模范县（市）创建工作启动。活动自2012年启动以来，两届共产生202个模范县（市）和10个模范地级市。各地在创建中形成的45种的典型模式和79种机制，有力地推动了国土资源的节约集约利用。
绿色矿山建设试点单位增至661家，35家矿山通过验收。2014年8月，《国家级绿色矿山试点单位验收办法（试行）》印发，明确绿色矿山九大基本条件。截至2014年底，我国共分四批确定了661家国家级绿色矿山试点单位，35家矿山通过验收。
技术装备目录相继发布，鼓励资源综合利用的重大装备自主研发。近年，国家先后两次修改并发布了《重大技术装备自主创新指导目录（2012年版）》和《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2014年版）》。
科技进步成为攻关的主要载体。近年来，我国产学研结合的步伐进一步加快。据统计，目前已有133个大专院校和科研院所参与到40个示范基地的平台建设，联合设立了41个研究中心、10个重点实验室、7个院士工作站、6个博士后工作站或人才培养基地，共设立科研项目203个，获得国家级科技进步奖、省部级科技进步奖40余项。
产学研的有机融合促进了不同层面的技术攻关，突破了多项资源综合利用产业化技术难点，将一批低品位、共伴生和难利用资源变成了经济可采资源，资源经济效益显著。
如在矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录（第四批）中，中国黄金集团公司所属长春黄金研究院，研发了极高浓度氰化尾液3R-O新技术及成套装备，适用于需对高浓度或极高浓度含氰、重金属、硫氰酸盐、二氧化硫等污染物的废水、废气、矿浆等进行综合治理黄金、电镀等行业；研发的环保型浸金试剂推广应用技术，提高含金矿石及尾矿中金的回收率。
甘肃省早子沟金矿有限责任公司开发的含砷、锑复杂难处理金矿高效提金综合新技术，解决了泥化严重、含锑、砷复杂金矿的资源综合回收利用难题。
新疆白银矿业开发有限公司研发的低品位铜钼矿的柱机联合分选技术，解决了低品位铜钼矿的分选难题。
问题：机制问题亟待突破
尽管矿产资源节约与综合利用工作取得了一定的成绩，但在法制建设、标准体系、市场调节、技术研发与应用、激励约束等环节还存在制约因素。
一是矿产资源相关的法规制度建设还有待完善。特别是当前矿产资源法中对矿产资源保护与合理利用的要求过于原则，缺乏操作性，政策制度没有形成合力，各类规划之间尚未实现有效衔接。
二是矿产资源利用技术的创新尚不能满足新要求。技术攻关能力不够、转化率不高，技术研发与企业需求之间衔接不够，已成为制约我国矿产资源合理开发利用的主要因素之一。
经济研究院相关负责人认为，要有效解决上述问题，一是要加快矿产资源开发管理体制改革，理顺矿产资源开发管理体制，打通矿产资源管理与矿业管理，实现统一监管，有效解决资源粗放利用和环境扰动问题。二是完善矿产资源管理法律法规建设。加快推进《矿产资源法》的修改进程，解决包括产权归属和矿业权设置等在内的矿产资源保护与合理利用中的相关法律问题。三是加快技术攻关与技术推广平台建设。四是完善综合利用的经济激励政策。五是加强行业自律和舆论监督，提高矿山企业合理开发利用资源的自觉性和责任感。
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